-
元宇宙与AI决策
SaaS云服务
-
政府门户网站是电子政务建设的重要组成部分，政府网站的互动是政府网上体察民情、倾听民意、解决民怨的重要途径之一。公众参与是政府网站的重要功能定位之一，是保障公众享有参与权和监督权的重要手段，因此，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网上公众参与栏目本身的建设，而且更应注重法人和公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用；既要建立健全政府网站的各种公众参与渠道，又要体现出参政议政的效果，保证用户意见和建议得到及时处理和反馈。
综观现阶段我国政府门户网站建设，虽然已经取得了一些成绩，但与先进国家政府门户网站建设水平相比，与群众日益增长的对政府门户网站的服务需求想比，仍然存在很大的差距。网站公众参与效果不佳，群众意见和建议难以及时反馈。这些都说明政府门户网站还不够健全，要想充分发挥其电子政务的抓手作用，还需要更深层次的研究和探讨。
下文将以大连市政府门户网站为例，探讨目前国内常见的政府网上公众参与形式，剖析政府网上公众参与的实际内涵。
一、公众参与的理论思考
（一）公众参与的定义
公众参与，通常又称为公共参与、公民参与，包含公众试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公众参与有3 个基本要素：
一是参与的主体。公众参与的主体是拥有参与需求的公众，既包括作为个体的公众和企业，也包括由个体公众组成的各种民间组织。
二是参与的领域。社会中存在一个公众可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。
三是参与的渠道。社会上存在着各种各样的渠道，公众可以通过这些渠道去影响公共政策和公共生活。公众参与的范围包括了政治生活、公共文化生活、经济生活和社会生活。特别是在公众社会越来越发达的今天，公众参与的范围正在日益扩大，已经从国家的正式领域，扩大到社会的非正式领域。
（二）公众参与的意义
公众参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政府，还是对于公众社会，公众参与都是实现善治的必要条件。所有民主的价值和意义，必须通过公众参与才能真正实现。可以说，没有公众参与，就没有民主政治。
——公众参与是实现公众权利的基本途径；
——公众参与可以有效防止公共权力的滥用；
——公众参与可以使公共政策更加科学和民主；
——公众参与能够促进社会生活的和谐与安定；
——公众参与本身就是公众的价值和美德。
（三）公众参与的形式
公众参与有多种不同的形式，而且随着信息和科学技术的发展，参与的形式也在不断增加。凡是旨在影响公共决策和公共生活的行为，都属于公众参与的范畴。投票、竞选、公决、结社、请愿、集会、抗议、游行、示威、反抗、宣传、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、听证、上访等等，是公众参与的常用方式。在信息和网络技术日益发达的今天，一些新的公众参与形式正在出现，如网上公众参与等。
（四）公众参与的条件
公众参与受许多条件的制约，与社会经济发展程度、公众自身的传统文化背景、公众自身受教育的程度以及其所在国家或地区的政治环境直接相关。
（五）公众参与的危机
公众参与也会产生危机，主要体现在以下4 个方面：
一是公众在政治上极为冷漠，没有参与热情；二是公众虽然有很高的参与热情和参与需求，但缺乏通畅的合法参与途径；三是公众在政治参与中与政府发生大规模冲突；四是公众参与失去控制，危害社会的正常秩序。
作者简介：冉忠涛，辽宁省大连市人民政府办公厅电子政务处副处长。
京ICP备05046823号-1