政府网站十年一回眸

十余年来政府网站经历了哪些变化？度过了哪几个阶段？目前遇到的瓶颈？如何给自己一个清晰的定位？中科汇联董秘俞长丽就自己在这个行业多年服务的经验，和全国各地100多位政府网站负责人员，通过社群，进行了分享。拉开了这个高标准、严要求、实名制社群分享的序幕。扫描文章底部二维码，可报名加入社群，通过认证，参加线上线下分享活动（限政府网站负责人）。以下是“政府网站十年一回眸”分享实录。↓↓↓↓

从2006年1月1日中国政府网站正式开通，到现在已经过去10年。这十年来政府网站从开始简单信息的发布，到现在已经形成集信息公开、互动交流以及办事服务于一体的政府互联网服务平台。同样，对于政府网站工作和工作者来说，这十年来也发生了很大的变化。

政府网站工作十年的变化

政府网站工作十年的变化可以用四组词来形容：不重视到重视、没技术到技术多了、封闭到开放、埋头苦干到组团集约化。

▲政府网站十年对比

政府网站工作十年的变化，不重视到重视。主要是领导意识和政策的倾斜。政策方面，1999政府上网工程启动，2002年开始全国政府网站绩效评估，2006年中国政府网上线、十六届三中全会提出“服务型政府，2007年信息公开条例颁布，2013年电子政务十年集约化建设转型，2014年国办57号文加强政府网站建设，再到2015年声势浩大的全国普查、互联网+的促进发展意见，政策的逐步倾斜不断给予政府网站工作者肯定与重视。领导意识的重视也是与日俱增的，十年前，政府网站没有专人负责；后来，有了绩效评估，政府网站工作开始由专人支撑；集约化开始，领导开始统筹，加编制加预算；到现在开始网站普查，领导被考核了，对网站的内容、安全也愈来愈重视。领导的重视让政府网站工作相比以前更好做了。当然，也有走在更前的领导，例如中国政府网领导，结合民情开通了“我向总理说句话”，浙江省一把手工程建设了浙江服务网等等。

▲多渠道展示

政府网站工作十年的变化，没技术到技术多了。最初的政府网站就像个安静的贺卡，一个CSS制作加一个美工的基础设计，只是简单的信息发布；随着信息量增加，需要进行数据库管理，开始有后台的系统；后来，手机、PAD、IPTV等设备以及微博、微信、论坛、业务系统渠道出现，开始需要移动化的新技术新应用。对于政府网站而言，用户行为分析、无障碍、场景式互动、智能问答、新媒体交互等新技术也不断增加。但是随着新的技术手段不断增多，用不好、规划不好就会是政府网站的阻力。

政府网站工作十年的变化，封闭到开放。十年前，大家只负责把各自职责范围内的发布到网站，与其他处室和外部单位信息基本是封闭的。随着集约化推进，一个单位、系统内有了权限、角色、单位等的不同定义，可以看到自己职责外的信息；之后2012年，新加坡、美国都发展了电子政务数据开放，国内各机关也摩拳擦掌。很有幸，中科汇联帮助北京市打造了第一个数据开放平台，数据主题+机关分类两条主线，将地理信息、交通、景点等数据在同一个平台对公众开放。

▲政府网站工作从封闭到开放

政府网站工作十年的变化，埋头苦干到组团集约化。十年前，领导不重视、技术不发达、政策倾斜不足的情况下，政府网站工作者们大多都是单兵作战，埋头苦干；2003年，政府网站有了绩效评估，领导开始重视，技术也发展了，政府网站工作者们可以在会议上或通过QQ三五成群的进行交流。到今天，政府网站工作者们可以组团了，除了会议、好友，还有社群平台，大家可以相互咨询遇到问题、分享积累经验，让知识和经验集约化起来。

为何政府网站总是一张扑克脸

如果问一个人喜欢目前的政府网站吗？相信70%的人都会回答更喜欢网易或者京东。其中最重要的一点就在于政府网站的那张扑克脸。截止2015年，全国拥有10万多政府网站，但不论是什么民族、地域、机构，网站基本都是像严肃的新闻联播。那是什么让政府网站总是一张扑克脸，主要有三个原因。

▲政府网站难逃扑克脸

第一，意识决定形式。网易、新浪、搜狐能够出类拔萃的一个重要原因是信息更新的及时性，让用户第一时间享受服务，用简洁的文字、华美的图片来迎合用户的审美需求。并经过多年的用户培育，形成了以用户为主导的运营和管理机制、还有大量的信息流和平易近人的风格。而政府网站，重点是发布权威的信息，信息要权威就需要有审核签批，但经过审核签批后，信息也无法实现“一招鲜”的发布和服务。同时，权威的意识也限制了内容和页面的风格。2014到2015年随着中国政府网站的领导知识图谱、扁平化改版，全国众多政府网站也开始改版，但终究还是难以达到商业网站的图片盛宴和用户体验，落后了一拍。

▲预算是一道跨不过的坎

第二，预算是一道跨不过的砍。比起商业网站，政府网站很难任性的、大手笔的“买买买”。根据公开披露的2015年第三季度数据，搜狐、网易、新浪的门户网站营收收入轻松超过亿元大关，网站运营投入数千万人民币。相比之下，政府门户属于非盈利性网站，预算自然也就捉襟见肘。还有人员编制问题，综合性网站的每一个频道几乎都等同一家媒体公司，从新闻素材采集编辑到最后成稿，几乎都有一支不少于50人的团队作为支撑。而政府部门在编制和预算的双重束缚下，政府网站的运维人员一般只有1-2人的配置加上部分网站外包公司的支撑人员，不可能和互联网公司一样在人才上烧钱进行军备竞赛。

▲南山区政府网站

第三，行业长期习惯。政府机关一般会将自己的网站交由第三方IT公司外包制作，但外包公司只能按部就班的按照要求谨慎进行网站的建设。于是，有决定权的人迫切的希望了解行业前沿，而进行执行者却谨慎的提出建议，导致大多数网站年复一年只是在原来的基础上进行修改。机制、预算、行业习惯影响了政府网站的形象，让民众难以热爱。当然，扑克脸也不是绝对的，像风格简洁、扁平化的南山区政府、功能人性化用了我们又好又快搜索的海关总署网站以及图文并茂有新意的中国政府网等。

成为政府网站的技术大牛

2014年11月国办发布《关于促进电子政务协调发展的指导意见》，5年左右建成统一的电子政务网络；2014年12月中央国家机关举报网站开通，受理群众信件4924件；2015年2月国务院发文推进网上审批；2015年7月互联网+指导意见发布，创新政府网络化管理和服务；2015年10月文化部微博开通，一日访问突破2万人，却出现了询问美剧的乌龙事件。这一系列举措刚好印证了新技术在逐步影响政务服务。当然，新技术新应用对于政府网站是利弊共存的。新技术应用能够进一步完善政府信息公开进而实现开放，从而落实行政责任、健全行政指导、完善行政程序，更有利于改进公众对政府形象的认识。

▲新技术对政府网站服务带来的影响

但新技术应用对于政府网站服务也带来了很多问题。第一，运营机制问题。政府网站应该由政府办、发改委或是信息中心进行运营，如何打破跨部门的联动协同的问题等等。第二，政府网站内容运营缺乏规范。网站只是一个载体平台，政府网站应该是一个政务数据的平台与业务协同平台，但目前对于网站内容的定义无边界、监管部门模棱两可、运营是多个外包与信息中心混搭、考核只有网站编辑或者信息中心而已。第三，网络媒体和网民行为难以规范，政府网站工作者压力山大。政府网站工作者在做好技术管理、支撑的同时，还得保障安全、维稳。没有合理的激励机制，政府网站工作者的工作热情难以维持长久，势必对政府网站的运维水平造成影响。新技术对政府网站工作者提出了更高的要求，这也是随之而来的负面影响。

▲“互联网+”与“+互联网”

随着新技术发展，更多的需要一把手工程。例如“互联网+”与“+互联网”，滴滴对于出租车是“+互联网”，让出租车司机能够通过移动互联技术选择乘客；滴滴对于黑车就是“互联网+”，让黑车彻底改变了以往的随意载客、见交警就跑的运营模式，至少合法化运营了。对于政府网站的技术大牛也一样，仅仅开通、应用只是机械的“+互联网“。要想实现“互联网+”，就需要一把手工程，有重视、有政策、有机制、有预算、有编制，万事俱备了才能借到东风。当然还有一个更大的前提，是以服务为核心倒推技术，以需求设计、以内容运营，才能彻底摆脱扑克脸的状态，成为政府网站的技术大牛。

明确政府网工作者的定位

▲如何定位自己在政府网站工作中的地位

定位，需要从两个方面进行解读，一个是政府网站工作者，即个人；另一个是政府网站工作，即事业。个人定位，也就是常说的职业价值定位。对于个人定位有两点建议：一是做好数据运营。对政府网站的业务加以梳理、对数据进行分析，记录服务的难点、标记协同的节点，以个人的真实体验来不断优化服务流程，让政府网站从里到外都是红果果的新鲜。二是做好传播学习。政府网站是政府的形象工程，也需要更好的传播，政府网站工作者作为第一执行人，需要及时的学习新鲜的营销知识，比如社群运营、圈层经济、PPP模式等等，能拿来的都要学习并吸收、后致用。

▲内外兼修的发展之道

政府网站的定位，也就是事业。政府网站是一个平台，要作为终身的事业通过每个政府网站工作者共同的努力、技术的发展来让领导和国家逐步重视的。但政府网站与商业网站相比存在2个软肋，一是对政府网站工作者的激励、选拔和岗位设置不够；二是对民众的用户心理重视程度不够、没有内容运营。要解决这两个软肋，就需要定位政府网站为政务服务的平台和业务协同的平台。有了这个定位，就可以从网站部门开始升级DNA，引入互联网基因、岗位激励与绩效考核，在办事事项上学着与公众互动，通过内容先圈进用户，再通过内容、活动留住用户，最后通过播传激活用户，这样也就把政府网站升级营销了。同时，增强服务上网、技术升级换代、数据融合，政府网站的事业已然可以与你喜欢的网易看齐了。所以，对于个人定位和政府网站来说，由内及外，内外兼修才有更好的出路。