数据公开平台解决方案

方案概述
全球开放数据运动始于美国,并在巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国家中迅速开展。截至2014年2月10日,全球已有63个国家加入开放政府合作伙伴。2013年6月,八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》,承诺在2013年年底前,制定开放数据行动方案,最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求来进一步向公众开放可机读的政府数据。
与西方发达国家相比,我国政府数据开放工作尽管起步较晚,2012年,中国首个试点上海市政府数据服务网上线,紧随其后的是北京市政务数据资源网。之后中国政府数据开放进入缓慢增长期。
2015年我国密集发布了多个相关文件,其中最主要的是国务院《促进大数据发展行动纲要》和中办发〔2016〕8号文《关于全面推进政务公开工作的意见》。在这些文件背景下,各地综合型政府陆续开始建设数据开放平台。像气象、林业这些部门这两年也建立了自己的专门的数据开放的网站。通过开放政府数据,提高政府透明度,提升政府治理能力和效率,更好地满足公众需求,促进社会创新,带动经济增长。
中科汇联建设了国内首批数据开放平台之一北京市政务数据资源网,并以此为契机,深入研究数据开放平台的建设模型,提出功能完善的中科汇联数据开放平台解决方案。
系统总体架构
中科汇联基于对数据开放平台及相关技术的认识,充分考虑架构的健壮性、可扩展性、可互操作性、稳定性、可移植性和安全性等因素,设计了数据开放平台的总体功能架构,如下图所示:
数据开放平台涉及的三类用户,具体如下:
•  开放机构:主要包括政府职能部门及其他公共企事业单位,负责数据的采集录入与发布;
•  综合型政府:负责数据的审核、处理等综合管理;
•  公众:可享受数据的查询、下载;再利用成果下载、API服务、互动交流等服务。
系统功能设计
中科汇联在十几年的电子政务工作中总结经验,建设了国内首批数据开放试点北京市政务数据资源网,对于数据开放平台的建设有着深入的理解,基于数据采集技术、内容管理技术、工作流技术、数据脱敏技术、大数据技术等新技术为各级政府提供功能完备、体验友好的数据开放平台解决方案。
1. 前台功能设计
•  数据资源目录:提供数据资源分类展示功能,为社会公众提供数据集浏览、查看服务。
•  资源查询服务:提供数据资源的查询服务,方便公众快速查找数据集。
•  开发API服务:平台为数据资源利用者提供开发API服务,提供详细的API下载接口文档接口说明、类参考和示例,为数据资源再利用提供支持和服务。
•  APP服务:为社会公众提供信息服务发布和流通渠道,公众可以在平台上查看并下载这些再利用成果服务。
•  地理信息服务提供各类公共资源的地理信息,可视化展示公共资源地址、电话等信息。
•  开发者中心:将从学习、交流至服务的授权与使用、应用的开发、管理等与开发者相关的一系列环节聚合在一起,为开发者提供一站式的开发体验。
•  用户中心:为注册用户提供个人信息管理、资源定制、下载、评价等全方位服务。
•  互动交流:数据开放平台提供的常规互动形式包括问卷调查、咨询建议、智能客服服务等。
2. 后台功能设计
基于中科汇联easySite内容管理平台实现数据开放平台的搭建,实现数据资源目录管理、采编管理、审核管理、数据资源处理、发布管理、工作流管理、数据统计、接口管理、用户与权限管理等。同时基于互动交流模块和爱客服智能机器人实现数据开放平台的在线调查、意见征集、咨询建议和即时互动的功能。
•  数据资源目录管理:提供数据资源目录管理,实现后台目录的导入、导出、查找、资源链接校验的功能。
•  数据资源采编管理:系统提供强大的数据的采集、录入新增、编辑、审批(多级自定义流程审批)、删除、归档等功能,实现用户方便的数据资源的管理需求。
•  数据资源审核管理:采集来的数据需要经过审批、审核等操作,确认数据的完整性和准确性后才可发布。
•  数据资源处理:数据处理主要包括三个部分:数据分类、数据脱敏和数据转换。
•  数据资源发布管理:根据数据资源的种类不同,系统提供多种发布方式:动态管理动态发布、动态管理静态发布、动态管理动静混合发布管理。
•  工作流管理:为规范数据流转过程,平台配置了工作流管理模块,支持流程角色定义、动作定义、流程定义的管理,支持流程可视化跟踪,通过该模块可实现对数据的采、编、审、发全程信息生命周期的管理,以及数据内容的创建、审批、发布、修订、删除、撤销等自定义业务流程管理。
•  数据统计:系统提供数据统计功能,采用可自定义统计数据字段、设置统计的图表类型,实现自定义统计分析的功能,方便进行多种维度、多种模型的数据统计分析服务。
•  接口管理:为实现数据开放平台与其他业务系统间的数据共享,系统提供与其他业务系统的数据交换与共享的接口,通过数据接口设计可以把各系统提供的数据。
•  互动交流管理:为加强数据开放平台与公众之间的互动,平台提供完善的互动交流系统,包括在线调查和公众留言,可按需搭建网上咨询建议、在线调查、意见征集、留言板等功能板块。
•  智能机器人管理:系统提供工作台管理、工单管理、知识库管理、多维数据管理、搜索管理、渠道接入管理等功能实现对智能机器人的后台管理,支持前端的智能化体验。
•  注册用户及权限管理:系统提供前端用户的注册登录功能、方便的用户资料维护功能,包括基本信息、认证信息等功能。
•  系统用户与权限管理:系统提供按开放机构管理组织内的人员和系统管理员用户的功能,并赋予相应的权限,实现分级分权限的资源管理。
•  元数据与表单管理:系统提供强大的元数据和智能表单管理功能,基于统一的元数据资源技术,实现对组织机构相关资源的统一调用和整合,实现数据的结构化管理,支持构建统一管理的数据资源体系,使网站资源发挥更大效用,满足各类业务需求。
•  日志管理:系统提供严格、详细的系统日志管理功能,做到有据可查,并可按不同操作进行分类管理,日志内容可查询、可导出、可分析。
成功案例
北京市政务数据资源网、深圳市南山区数据开放平台、深圳市龙华区数据开放平台、深圳市光明新区数据开放平台……
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