项目概述


项目背景
2005年，中办、国办下发了《关于进一步推行政务公开的意见》（以下简称《意见》），明确要求中央国家机关要进一步推行政务公开工作。2006年7月13日，全国政务公开领导小组召开部分中央国家机关政务公开工作现场会，中共中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志在会议上作了重要讲话，强调要加大政务公开工作的力度，并将政务公开工作与深化行政审批制度改革、转变政府职能相结合，提出对于行政审批事项较多、有必要集中办理的部门可结合实际，建立行政服务中心。

办公大厅是对外形象的第一窗口，为民、便民，“一窗受理、转告相关、并联审批、按时办结”是“一站式”办公的宗旨。办公大厅在社会发展中发挥了重要的作用，受到了社会的广泛关注和好评。

建设目标

建立网上办事大厅涉及各部委行政许可工作流程的改变，对提高行政审批行为的透明度，进一步深化行政审批制度改革，加强对行政权力的监督和制约具有重要意义，是推行政务公开工作的重要环节。

系统将提供一个全方位的办公环境，完成审批业务处理。在审批业务处理方面，系统将结合审批制度改革的特点和要求，在简化审批手续、优化审批业务流程的基础上，尽可能改变原来人工审批和分散审批的状况，实现审批项目的咨询、申报、受理、审批和催办督办的计算机化和网络化，实现审批流程自动化、政府部门审批业务规范化和高效化的目标。

中科汇联的一站式电子政务解决方案，结合网上办事大厅的业务需求，我们提出整体的办事大厅的解决方案，具体目标和好处如下：

目标之一:通过统一的SSO 统一用户认证，提供企业用户和个人用户的单点登陆，方便快捷的访问管理以及人性化的服务管理；

目标之二:建立网上申报的基础数据库平台，解决企业帐号和基础信息的统一管理和调用、避免重复输入，解决由企业用户派生出来的基础数据的管理，通过业务使用统一编码，可以自动拆分后发给数据交换平台等功能；

目标之三:建立网上申报业务服务平台，为企业和公众办理业务提供了一站式的服务，实现网上申报、预约服务、结果查询以及意见反馈等业务管理的功能，体现务实政府、效率政府、施政为民的理念。为今后加快电子政务一体化工程提供给出保障。

目标之四:网上办事大厅解决方案是一个具有良好扩展性和衔接度的解决方案，在技术框架中已经融入对新增业务应用的集成，如后续建设的其他业务系统、决策支持系统以及知识仓库等，从而确保在后续电子政务工程建设中的投资保护和无缝衔接。.

   基本业务模型

在整个办公大厅设计上，我们可以按照如下的不同类型划分：

   业务模型

办公大厅并联审批系统的业务模型目前主要有两种：“业务集中式的服务大厅模式”和“分布式数据集成模式”。采用何种业务模式，需要各级政府机关根据实际情况，如资金、人员、网络环境等进行判断。

集中式: 是指由高一级政府设立物理并联审批大厅，在大厅内所有相关的审批部门在统一的应用系统中协同办公。

分布式: 是指在政府门户网站上建立虚拟的并联审批系统，所有待审批的业务数据通过交换平台传递到各相关业务部门的业务系统中，并经过各业务环节处理后，将审批结果反馈给用户。

   基本应用模型

无论采用哪种模式，政府网上并联审批系统首先要在大厅局域网或互联网上构建应用系统，规范业务受理、办理等工作流程，并建立相关的互联网站，然后通过专网连接到各审批部门业务系统，通过各业务系统审批后将审批结果反馈到并联审批系统中，并联审批系统将各部门审批结果汇总，最后通过网站、邮件、打印等方式反馈给公众用户。

   网上办事大厅解决方案

网上办事大厅业务系统涉及两大主体，即办事大厅外网门户和行政审批后台管理，在网络、硬件、操作系统基础平台和数据库支撑下，保证系统良好运行。

网络基础层：由所需的网络设备，硬件设备，操作系统等构建的基础硬件平台。

数据层：系统的数据存储层，包括资源数据库，文件数据库，备份数据库等，提供文字，文档，元数据，多媒体等所有全媒体内容的数据存储和数据交换。

应用支撑层：以easySite内容管理平台为核心，还包括工作流引擎，统一消息认证机制，内置防火墙以及搜索引擎技术。为构建办事大厅外网门户和内网的行政审批中心系统提供内容管理，数据交换，安全认证等后台支撑。

数据交换层：以easyExange作为数据共享和交换平台，利用Web Services技术，实现了对审批中心各部门所有异构系统的数据整合。

应用层：提供内部审批中心的各项业务功能，包括业务申报、申请受理、业务办结、业务转交、办事查询、办事统计、催办督办、用户管理、系统管理等。同时，利用SSO统一认证机制，连接部门已有的异构业务系统，实现单点登陆。

表现层：提供网上办事大厅外网门户，其中包括：行政最新动态、政府法规、办事指南、网上办事表格下载、办事结果公布、查询等栏目。

根据我们对于目前的系统分析，具体采用如下平台和功能：

企业用户网上大厅系统

该模块提供方便的企业用户网上大厅服务系统，结合SSO 企业用户帐号，企业基本信息管理、企业单体建筑信息管理、自定义报表申报管理，支持以多种方式自行设计业务报表，通过系统转化成为系统表单，然后结合工作流系统进行自定义的工作流的上报、受理、审批、查询的管理，并采用基于XML 的Web Service 技术，实现表单数据的上报和审批结果的下载服务功能，通过该模块可以圆满解决办件事项维护、申请受理、办结通知、申请表格上载、查询统计、受理窗口维护、管理员统计以及办事类别维护和管理。

个人网上办事大厅系统模块

该系统模块提供方便的个人（公众）需要在线办事的业务处理功能，结合SSO 用户帐号，实现个人基本信息管理、个人申报表单管理和结合工作流系统进行自定义的工作流的上报、受理、审批、查询的管理，方便个人快速办理业务，实现一站式办事大厅服务的目标。

自定义工作流模块

该模块系统主要功能设计申报审批业务流程，实现可视化工作流编辑器，不需要额外编程就可以设定复杂的工作流并且用图形表现出来。并结合具体的网上申报栏目就可以由驱动工作流的流转，完成业务流程。

SSO统一用户认证集成

在整个网上办事大厅的管理系统中，和原来开发的SSO 统一用户认证系统平台进行无缝集成，实现对于企业用户、个人用户的单点登陆管理，解决一站式办事大厅的认证管理功能。并结合企业信息数据库，以及办事大厅的基础数据库，实现基础数据仓库的统一维护和管理，大大提高数据库的管理和利用效率。

办公大厅内容管理系统

办公大厅内容管理系统是中科汇联基于.net 技术基础上开发完成的智能化、组件化、个性化、流程化、标准化的专业门户建设与管理平台，通过该工具快速构建政府门户、企业门户、电子商务、协作办公和数字媒体等内、外网系统，系统支持二次开发SDK、网络升级，具有高度的灵活性和扩展性。系统具有网站群快速开发、实施和部署的能力，通过该系统，可以解决动态信息发布、网络栏目系统、信息展示、权限安全管理等系统的建设功能。

全文搜索引擎

easySearch全文搜索引擎和检索系统是新一代信息检索系统，具有世界领先的中文、英文信息采集、信息监控及信息检索技术、系统高效、稳定、安全可靠，具有强大的扩展能力。通过该系统，可以圆满解决主站以及各子站信息的全文搜索功能。

日志管理与统计分析

为了解决网站考核和考评管理，加强对子网站考核和管理力度。更好的推动子网站发挥政策宣传、政务公开和网上办事的功能，在系统中，我们提供了统一的网站考核和考评系统处理功能，具体包括：站点日志统计分析考评工具、管理日志统计分析考评工具和意见反馈考评工具等一整套的考评统计管理系统。

安全和防火墙

通过采用网络和硬件的安全系统，以及easySpy 内置防火墙的安全系统，结合采用事前安全和事后安全等一系列安全管理措施和工具组件实现系统的高度安全性的目标，主要包括：应用层安全、用户角色权限安全、SSL 加密安全、用户注册登录安全、easySpy 内置防火墙安全、数据备份恢复安全和日志跟踪分析安全的管理。

系统接口和扩展

系统采用XML 和Web service 的技术，实现方便的和其它异构平台系统的集成以及无限扩展的功能，通过该接口，可以方便解决代理人管理系统等业务系统相关的系统接口的管理功能。

办事大厅子栏目功能主要包括行政最新动态、政府法规、办事指南、网上办事表格下载、在线申报、办事结果公布、查询等功能

办事大厅管理系统功能主要包括业务申报、申请受理、申请信息管理、用户管理、权限管理、系统管理、办事查询、办事统计、催办督办等功能模块。

和解决方案等。而且，中科汇联是一家国内外内容管理的领先提供商，我们为您提供有效的途径,优化您的企业基础，使您与客户之间联系更加密切，帮助您管理信息资源,并有效地带动您的商务发展。

   典型案例-北京市建委：


 项目背景

随着信息化进程的推进，市建委电子政务建设已经取得可喜突破和巨大成就。但由于现时市建委各部门的信息化建设的独立性，导致了目前的电子政务系统大都是以某部门或某厂家系统集成技术为基础，各系统自成体系，从而带来资源分散、信息共享困难等问题，而且形成彼此隔离的“孤岛式”的信息系统，严重影响电子政务的深度发展。因此，如何整合市建委系统内各应用系统和数据资源，架构一个统一的电子政务数据共享平台，实现数据资源全面整合和共享，成为提高电子政务整体应用水平的关键环节。

借助中科汇联采用EASYGov网上办事大厅＋EasySite内容管理平台，通过该系统的实施，实现了门户网站建设及几十个业务系统、上百项网上办事的应用整合。市建委电子政务网上办事大厅平台的建设，达到了预期的效果。