如何搭建互联网+政务服务平台且升级迭代到AI政务服务平台？如何搭建网上督查平台，完善督查、事中事后监管？
2016年9月,国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》指出,推进“互联网+政务服务”是将简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节,对加快转变政府职能,提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
习近平总书记在4月19日全国网信工作座谈会上指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台”。李克强总理指出：“互联网也是政府施政新平台，通过电子政务系统，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、留痕” 。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确提出，要创新政府网络化管理和服务，加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，促进政府职能转变和简政放权。海南省政府主要领导也反复强调，要用互联网思维推动政府自身改革和建设，特别是要通过建设网上政务大厅、完善社会信用体系、推动政府信息资源共享与开放，坚决打破利益藩篱，加强权力制约监督，实现政府运作公开透明。
海南省政府贯彻中央精神，提出构建海南省网上督查平台，完善督查、事中事后监管,提升政府服务效率,是推动“互联网+”政务的重大创新，也是顺应趋势潮流提出的重大任务，作出的重大决策。
本项目结合海南省政府的实际运行情况和需求，以国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》为指导，打造以督查推进工作、以督查促进落实，以督查明确责任，以督查强化监督的工作闭环。
1.督查互联主要目标
督查督办平台是在大量的督查督办项目实践中，实现对工作、任务的分解，下派、执行及办理过程的监督，防止工作积压、工作责任不明、工作贻误等问题，减少工作汇报，提高工作的执行效率。
2.对管理者的价值目标
对管理层通过该系统可以全面掌握单位内部的工作分配与执行情况，掌握工作的正常办结、超时办结、延迟办理等情况，并可对其进行数量统计，对部分工作可以选择是否公开，实现行政管理透明性。
3.平台建设目标
建立一套督查有力、管理透明、落实及时、处理合理的信息化行政督察模式和运营体系，系统以分解、指派、沟通、监控为宗旨，凝聚先进的管理精髓，依托互联网技术实现工作的督查督办。
本项目建设应包括网上督察平台及多个系统模块以满足项目建设内容需求。
建立海南省“网上督查室”平台。该平台将服务于海南省省政府领导、省政府办公室，以及政府各职能部门、（市、县、乡）政府等基层单位，建立健全、全面的政务督查网络，形成对全省政务工作的“电子天眼”。
本期项目的建设内容包括海南省“网上督查室”平台的系统开发，数据库的建立，数据与信息安全运维。
海南省政府把信息化建设作为互联网时代提升政府治理现代化水平的重大基础工作，把建设与网上政府相适应的“网上督查室”放到优先位置统筹规划设计。通过“网上督查室”平台的建设要实现以下目标：
1．通过“网上督查室” 平台的建设，形成了全省政务工作“大督查”的格局
通过平台建设，在政府系统建立健全、全面的政务督查网络，形成对全省政务工作的“电子天眼”。并整合全省督查资源，把督查工作由原先对各个独立、分割的职能部门的“小督查”变为全省政府职能部门的“大督查”，全面提升决策层和督查部门对全省政务工作的掌控能力。
在监管范围上，“网上督查室”将覆盖所有政府职能部门，实现对所有职能部门政务及相关单位行为的网上即时全过程业务和效能督查，为政府督查、事中事后监管提供的全方位督查监管平台，在管理手段上取得重大创新。
在信息维度上，“网上督查室”平台还将链接各政府职能部门已有的政务服务平台，整合全省政务平台的基础数据，为领导提供关于各个政府部门的运行情况更全面、顶层的信息反馈，提升政府治理的信息化和现代化水平。
2．通过平台的建设，实现对政府职能部门的随时随地监督，全面提升政府工作执行力
通俗地讲，“网上督查室”能做到对全省政务工作的“在线督、实时查、高效管”。在过去，督查工作通常在线下进行，方式主要是公文下发、电话联系、现场督查等手段。督查任务一旦下达后，有关部门是否执行督察告知，是否及时跟踪推进相关事项，是否将重要决策、批示落实到位，就成为政府督察工作的考察盲区。而“网上督查室”的建设正是利用科技手段消除这一信息不对称问题的最有效解决方案。
通过“网上督查室”平台，将重点工作、实事项目、领导批示、督查项目等工作事项全面纳入网上督查平台之中，使上述工作的启动、推进、变更、完成等各个环节都可以直观的体现在平台之上。各部门基本做到及时接收、及时反馈，督查人员做到远程跨地域实时监督、实时预警、实时督办。并将责任体系落实到各职能单位上至领导，下至科室和工作人员，每一级、每一层次都有明确的督查职责，确保领导决策贯彻到位。对交办项目办理做到反应迅速、协调有力、落实到位、反馈及时。从而做到“件件有着落，件件有回音”。确保事中事后监管协同到位、不留空白、切实执行。
3．通过“网上督查室”的建设，规范督查工作流程
“网上督查室”的建设，不是简单地将政府督查工作电子化和网络化，而是使督查工作由传统、被动、定性和分散督查转变为现代、主动、定量和规范化管理。
通过“网上督查室”，将督查任务的立项、下达、督办催办、反馈报告、效能监控、绩效考核、问责、归档等关键工作内容有机融合到统一的流程中，规范化工作模式，统一工作口径，统一考核标准。最终形成以“线上督查为基础，线下督查为巩固”的“线上线下双管齐下”督查工作新格局。
4．立足互联网、大数据人工智能技术，建立“互联网+督查”政务平台，提升政务管理的信息化、智能化水平
当前各政府部门信息平台普遍存在的平台不互通、数据不共享、线上线下联通不畅、数据利用程度不高等问题，从而对督查工作形成了信息盲区。“网上督查室”要在总结其他政务服务平台建设经验教训基础上，按照“坚持需求导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则，立足互联网、大数据人工智能技术，做到“查询、督查、监管、分析、统计、评价、考核、问责”的数字化、自动化和智能化。
平台建设不单单要实现线下业务向线上转移、解决整合连接的问题，还要利用平台作为链接中心节点的地位，有效利用各类政务数据，采用大数据和人工智能技术对数据进行智能搜索、筛选和判断，不仅实现了对个案问题的及时查纠，更注重研判分析数据分布规律特点，预测未来发展趋势，提前采取干预措施，真正实现了监查任务的预警、预测、预防。还提供针对督查工作的智能助手，为决策层和督查人员提供更有效的决策与工作方案参考，提升工作效率，替代一部分传统人力投入，改善政府人力资源局限。
通过平台建设，在政府系统建立高效、全面的政务督查网络，对所有职能部门政务及相关单位行为的网上即时全过程业务和效能督查。实现查询、督查、监管、分析、统计、评价、考核、问责等“一条龙”式的全过程、全方位督查体系。
省长台账模块面向省政府领导决策层，以图表、表格等形式直观展现和统计全省各个职能部门日常工作，以及重要督查工作、重要文件、重要会议等方面的执行落实情况。让决策领导在顶层宏观的视角，总览全省政务工作运行情况。
通过平台，决策领导能以直观的形式快速考察各政府部门的工作效能和重要工作落实情况，精确找到全省政府工作的短板。对于执行不力和效率低下的单位能迅速定位到责任单位和责任领导，并直接进行警示预警。
模块包括以下功能：
综合展示各个业务部门在常规工作、重要工作、会议决议落实、重要批文落实、网上服务、民意回复等方面的工作情况。以图表和表格的形式，形象直观地将宏观数据可视化。并且，可以部门数据为入口，详细列出的具体工作列表和督查工作相关的记录。
专项展示各个部门常规督查工作任务的完成情况。以图表和表格的形式展示一段时期内各个部门办结、进行中和延期的任务情况，以及单位被黄灯警示和红灯督办的数量。
可详细列出的具体工作列表和督查工作相关的记录。
专项展示各个部门对于重要会议落实工作任务的完成情况。以图表和表格的形式展示一段时期内各个部门办结、进行中和延期的任务情况，以及单位被黄灯警示和红灯督办的数量。
可详细列出的具体工作列表和督查工作相关的记录。
专项展示各个部门对于上级下达的重要批文落实工作任务的完成情况。以图表和表格的形式展示一段时期内各个部门办结、进行中和延期的任务情况，以及单位被黄灯警示和红灯督办的数量。
可详细列出的具体工作列表和督查工作相关的记录。
可查询省长用户本人往期所有的批文文件，并可导出成电子卷册。
平台与网上政务大厅系统对接，通过平台可以查询各职能单位对个人和法人服务的行政审批流程与进度。实时展示各单位在某个时间段内，进行政务审批的工作效率，以及异常执行情况。可通过平台了解公众对各单位行政审批、热点答复、民生实事解决情况的评价和满意度。让督查人员清楚了解全省网上政务工作的短板，从而有针对性提出整改措施。
公文流转是政务工作的重要组成部分。网上督查室平台与公文流转管理系统实现对接，能够根据文件编号、文件名、收文时间、流转时间及对应单位等字段，查询公文的批示意见、流转状态、承办去向、办理时限和结果反馈等情况。
并能统计公文办理流转速度和各承办单位对公文的承办效率，为决策层和督查人员提供汇总报表信息。
“网上督查室”平台可对接环保、旅游、住建、工商、项目库、专家库等各基础数据库，促进政务数据的共享机制，消除政务信息的孤岛。并且让决策层能直接了解到基层的工作信息，缓解政府部门层级间的信息不对称问题，缩短决策层与一线执行层的信息传递链条。
另外，从平台即可以查询进出岛人员管控、市场监管、全域旅游监管服务、放管服、多规合一、12345省长热线等政府工作涉及到的各种实时数据。为政府提高决策科学性和管理有效性提供有力支持。
通过“网上督查室”平台的在线督查板块，督查人员可进行督查任务下达、分解、计划审批、变更管理、进度跟踪、警示预警、工作提醒、状态跟踪和报表汇总；可在省、县、乡三级形成督查联动，做到决策层到一线执行层督查工作的全覆盖。使各个重点工作事项的全过程完整的纳入到网上督查、督办的管理范畴之内，不仅可以让主管领导、项目牵头部门、项目执行和协办部门定期掌握重点工作的进展情况进行跟踪管理，也可以配合提醒、统计、考核等辅助功能，强化项目及目标管理，推进任务落实。
督查人员根据重要文件、重要会议、重要工作部署、领导安排的重大批示、人民网地方领导留言板上给政府领导留言，进行督查工作立项，明确承办单位、办结时间、要求等事项。
立项批准后，在“网上督查室”平台进行任务下达。设置相关督查工作的目标任务、牵头人、节点要求、责任单位、计划上报要求、进度上报周期，以及各项考核标准及其权重。
任务下达后，平台将自动以站内消息、APP推送、短信、邮件和微信的形式推送给相关责任人，提醒有关部门及时关注。
对于涉及到多部门协同完成的任务，督查人员可针对不同部门进行任务分解，对不同部门设置不同的任务目标和考核标准。
县、乡级基层单位接到上级政府及其办公室督查任务后，可明确一个督办主体，并对督查任务再分解，分配子目标后再下达，直至最基础的执行人员，实现层层联动。
执行部门需要按任务要求通过平台上报执行计划和牵头责任人，上一级督查人员可对计划进行审核，对于不符合要求的计划可打回重写编写后上报。
执行部门还可以根据一线面临的实际问题，在规定时间内难以办结的事项，在必要时可申请任务变更，由上一级督查人员进行审批后，可适当延长办结时间或变更任务目标。
执行部门根据管理规定，定期通过平台上报执行进度情况和工作内容，由上一级督查人员进行跟踪。在规定上报周期内未回告的，平台自动下发催办通知。
对于不满足要求的阶段性工作，督查人员可进行黄灯提醒和红灯催办，还可采取电话催办、现场督查、书面督查等不同方式进行督办，推动任务的落实。
对于现场督查，督查人员可通过平台及相关APP上传现场照片/视频等资料，作为督查材料的一部分。
平台可跟踪各单位的工作进展，遇到异常情况将及时以站内消息、APP推送、短信、邮件和微信的形式做出提醒。督查人员也可手动对部分或全部相关部门进行不定期提醒。
平台可横向和纵向考察各单位在近期或某一时间段内任务量、完成质量、延期等信息。并可综合考察各单位各任务绩效考核的情况。对推诿扯皮，拖延办结时间的部门可通过“督查问责”进行通报批评。
通过日报、月报、季报等统计功能，以图表和表格方式汇总各有关部门的综合执行情况。
督办事项办结后，政府督查室、各基层部门可通过平台将督办事项、承办部门反馈材料和督查报告、考核打分等信息进行导出、打印，分类归档。
执行部门工作效能所显示的是部门工作能力、管理效率、效果、效益的综合反映。它是衡量部门管理工作结果的尺度，是督查体系的重要一环。
“网上督查室”平台的效能监管功能通过信息技术手段，将各单位相互独立的业务数据抓取到督查平台数据库中。采用事中、事后督查相结合的方式，及时汇集各部门业务数据，做到实时监控；并进一步强化督查数据的分析、工作绩效考核，及时有效地对违规、异常的办件进行有效监控，自动识别异常办件，进行自动提醒和预警。 使督查人员能够便捷地掌握全省的政务工作运行情况以及违规异常等情况，并集中更多时间和精力去履行督查、督办职能；实现对违规异常办件的及时了解和全程跟踪，对违规行为实时监督、及时督办。
通过效能管理系统的部署和使用，还能进一步规范工作的安排与协作制度，明确执行单位的责任及目标，明确奖惩机制，有效提升执行单位工作积极与主动性，最终使政务工作的整体综合效能得以提升。
为提高政府决策的科学性和精准性，提高预测预警能力以及应急响应能力，越来越多的政府决策摈弃经验和直觉，依赖电子政务的数据统计和分析进行决策。督查工作也应当依靠并建立在信息、数据分析功能基础上，从宏观把握全省政务督查工作质量的整体水平。
“网上督查室”平台要按既定的督查任务目标、计划和标准，根据科学的统计指标体系和统计方法，系统地采集、处理、存储和分析各单位督查工作的基本特征指标。通过大数据分析政务执行工作的进展情况、实际成效，及时发现偏差，对存在问题行为进行趋势智能分析，并提供统计资料和咨询意见，为决策层科学决策和管理提供各种可供选择的咨询建议和对策方案；为各部门政务工作质量改进提供参考，辅助执行单位找出偏差原因，采取措施以保证目标、计划的实现。
督查部门可根据“网上督查室”平台提供的统计数据和统计分析，及时、准确地从总体上反映全省政务系统的运行状态，并对其实行全面、系统的定量检查、监测和预警，以促使督查工作按照客观规律的要求持续、协调进行。并将统计信息从不同侧面反映工作运行情况和组织管理状况，及时反馈到相关部门，为计划的修正和今后计划的制定提供依据，从而推动政务工作的改善和水平的提高。
“网上督查室”平台需依据《绩效管理评估标准》对重点工程、民生实事项目、领导批办件、会议质量等相关事项，从工作响应、序时进度、报送质量、执行力、群众满意度、社会效果等方面开展综合分析评价，坚持定性与定量、内部考评与外部评价、过程考评与年度考评相结合，引入第三方评估，突出刚性、个性、可比性，增强考核实效。形成工作绩效认定书，作为绩效考核的主要依据，做到奖惩有理、问责有据、整改有效。
各级督查部门可通过“网上督查室”平台，依托政府内网与各部门信息系统相对接，及时发布和共享各部门的考核数据，充分发挥先进引领和警醒作用。逐步实现督查任务动态管理、绩效考评即时操作、结果数据自动生成、任务落实自动监管；并通过平台及时向上级领导提供考核和评估成果，使之成为各级党委、政府制定和完善决策的科学依据，作为干部考核任用、评先评优、表彰奖励、教育培训的重要参考。
可通过平台推进绩效管理，强化绩效考评机制，形成系统完备、职责明确、科学规范、高效运行的绩效管理工作体系，从而不断优化和完善督查绩效管理考评工作制度，提升绩效管理工作制度化、规范化水平，进一步促进政务作风转变，提高政府工作效能。
督查问责是推动工作落实的有效手段，是转变工作作风、保证政令畅通的重要举措。督查问责的过程，既是发现问题、解决问题的过程，也是提升创建水平和干部能力作风的过程。
需要通过“网上督查室”平台，将问责机制和绩效考核结合起来，加大督导检查力度，及时通报反馈检查情况。并通过平台绩效数据让问责依据有理有据，反应问题精确到位，有效指导责任单位的整改工作。
通过平台，使用信息化技术让督查问责如影随形，既督作风，又催进度，产生无形的压力，使得广大干部在工作中将“快马加鞭、日夜兼程”变成成为常态，“马上就办”更是成为习惯。
而且通过与其他政务系统的互联互通，定期共享和发布督查问责公告和通报，警示有关责任人始终处于一种负责任的状态，体现的是强化长效管理的态度和决心。
政府督查室可通过“网上督查室”的公示公告功能向各级督查组织和执行单位的工作人员发送工作通知、工作动态。结合手机APP消息推送功能和微信功能，实时发送到相关人员的手机上，让相关工作人员始终与上级部们保持信息畅通，及时了解督查工作任务与动态。
“网上督查室” 平台需要建立资料库，相关人员可在资料库中找到督查工作相关的法律法规、工作资料、工作培训、案例分析。通过资料库，统一各级部门的工作模式和标准，规范政务交流语言和口径。各单位并可在资料库找到培训资料及工作案例，作为督查和执行工作的有力支持。
“网上督查室”还要提供各级单位交流探讨，相互学习共同提高的平台。提供通讯录，方便直接联络沟通。提供工作讨论和经验交流的社区，大家就工作中存在的问题进行了探讨，取长补短、互通有无。
同时，还需要充分利用微信等大众化社会化通讯工具，在平台上发布微信群的讨论专区二维码，让相关人员随时随地进行工作交流。
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